（本地）兰州市委办公室 建立345工作模式推进基层减负

今年以来，市委办公室以基层减负为重点，以困扰基层的各种形式主义言论为重点，建立了“345”工作模式，确保全市“基层减负年”开局良好、扎实推进。

“三个坚持”

“345”工作模式，“3”意味着“三个坚持”，坚持把“基层减负年”作为从严治党的责任。市委办公室认真履行基层减负工作小组职责，及时学习传达中央、省、市委精神，将“基层减负年”活动纳入市委办公室2019年工作要点，印发《中共兰州市委办公室关于深入开展党风建设年活动的意见》《关于分解2019年形式主义官僚主义工作重点的通知》，根据全市“基层减负年”工作要点，逐一明确责任部门和责任人，率先实施减负工作，率先垂范。全市各级机关系统也把形式主义和官僚主义作为严肃的政治纪律和制度，狠抓思想动员， 以作风建设促进从严治党的持续发展，切实增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”。

坚持把“基层减负年”作为加快兰州发展的重要举措。市委办公室制定印发《关于开展优化创业环境专项活动的通知》，协调牵头单位组织“走访千家企业、千家企业”、“攻关重大项目”、“加快行政审批”、“解决遗留问题”、“扶贫攻坚”等五大主题活动，有效推进全市各级各方面工作作风转变和创业环境优化，形成良好的创业氛围。

坚持以“基层减负年”为突破口，解决突出问题。市委办公室坚持把减轻基层负担作为一个重要突破口，作为解决突出问题的突破口，对困扰基层的各种形式主义突出问题进行了全面调查和整改，如以山见海、经常检查、堆砌报告、重“标”轻“效”、随意借调人员等，确保基层干部把更多的时间和精力用在研究工作、解决问题、促进落实上。

“四大杰出”

在制定措施时突出上级的精神。市委办公室制定下发了《兰州市关于解决基层形式主义减负突出问题的通知》，从加强政治建设、精简文件简报、严格控制会议、协调监督考核、完善问责和激励关怀机制等5个方面制定了22项具体措施，明确了具体要求和领导部门，既落实了中央和省委精神，又体现了兰州特色。

在分层排列中，突出显示垂直到末端。《关于解决形式主义减轻基层负担突出问题的通知》将各项工作的具体要求直接安排到乡镇和街道两级基层党组织，明确指出全市各级不再层层制定实施办法，有效体现了放宽基层减负的精神要求。

内容设计全面细致。除了中央和省委明确指出的政绩错位、监督频繁、考核“留痕”等问题外，对领导干部参与过于频繁、议事协调机构会议发布过于密集、下级报告“满天飞”、网络工作组和政务应用过度使用、报告成堆、研究成堆、基层干部随意借调等实际问题也作出了具体规定。

简单易操作。《关于解决基层形式主义减负突出问题的通知》提出的22项措施，都是从便于各级各部门操作的角度出发。很多条款受到硬性量化指标的限制，可操作性更方便清晰。

围绕“五大问题”

围绕“党性不纯、政绩观错位”问题，进行整改。市委办公室对3个区县、8个镇(街道)、21个村(社区)进行了调查走访，发现并梳理了当前全市基层减负工作3个方面的10个具体问题，分析了问题的根源，提出了对策建议，为市委开展“基层减负年”活动提供了决策依据。

围绕“过度出版和文件执行”问题开展整改。认真制定《中共兰州市委2019年重要公文发文目录》，严格执行公文处理标准，按规定程序审批公文，对计划外公文严格实行“一文一报”制度，严格控制公文数量、公文长度、行文标准和分发范围，有效提高公文质量和效率。1-6月，市级发表论文数同比下降30%，各区县同比下降20%以上。

围绕“会议次数过多，各级会议相伴”问题进行整改。认真制定《中共兰州市委2019年重要会议名单》，加强会议审批程序管理，坚决拒绝不能开的，合并所有能开的，严格控制会议数量、规格和时间，进一步提高会议效率，进一步减轻基层负担。1-6月，市委、市政府召开的全市性会议同比减少32%，各区县同比减少20%以上，降幅最高达到40%。

围绕“监督检查考核中名目繁多、标识过多”问题开展整改。科学制定《2019年监督检查考核工作方案》，认真开展监督检查考核专项清理，坚决撤销形式主义、劳民伤财、不必要的监督检查考核项目，全面整合多个同部门开展的监督检查项目。坚决避免长期、重复、拥挤的检查，大幅减少乡镇、村、企业、学校的检查、检查和评估次数。市委列入2019年监管计划的项目数量同比减少。1-6月，市级组织的监督检查同比下降61%，各区县同比下降30%以上。

围绕“干部不敢担责任”问题，开展整改。认真贯彻落实《市委关于新时期进一步鼓励干部采取新行动的实施办法》，鼓励干部采取行动，努力工作。严格执行干部教育培训、休息休假、津贴补贴、报酬和定期体检等激励和关怀制度。，清退长期借调的26名基层干部，确保基层一线工作力量，充分释放基层干部的工作活力。兰州日报新闻全媒体记者杨伟