（本地）中央文件为中心城市发展赋能 五座城市角逐“西部第四城”

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[引言]

虽然目前经济总量还不高，差距很大，但这五个城市具有独特的区域地理位置，是国家战略的重要节点城市，潜力很大。

成都、重庆、Xi三个国家中心城市在西部地区具有绝对的领先优势。继这三个城市之后，谁会成为西部第四大城市？

在刚刚结束的全国人民代表大会上，一位来自云南的CPPCC成员建议将昆明纳入国家中心城市建设计划。昆明如果“推广”成功，有望成为西部第四大城市，但昆明并不是唯一一个有这个野心的西部城市。

预计有五个城市要打

西部地区的经济发展有一个显著的特点，就是大部分经济和人口集中在省会城市，省会城市在全省排名第一。比如2019年，宁夏银川排名全国第一，银川的gdp占宁夏的54.02%，排名第二的青海西宁也占了46.63%。

但总体来看，西部省会城市经济总量仍较低，城市的国家影响力较弱。在西部大开发的12个省份中，除成都、重庆外，其余10个省会城市的经济总量均排在全国31个省会城市的后半壁江山。

在5月中旬发布的《中共中央国务院关于推进西部大开发形成新时期新格局的指导意见》(以下简称《指导意见》)中，将成渝和关中平原城市群定位为引领西部开放发展的核心引擎。在其他九个省会城市中，拉萨、西宁、银川、呼和浩特在西部地区经济总量较低，权重有限，因此昆明、南宁、贵阳、乌鲁木齐、兰州都有可能成为第四大城市。

2019年昆明、南宁、贵阳、乌鲁木齐、兰州gdp分别为6476亿元、4507亿元、4040亿元、3450亿元、2837亿元。虽然目前经济总量还不高，差距较大，但都具有独特的区域地理位置，是国家战略的重要节点城市，潜力巨大。

今年两会期间，全国政协委员、云南省政协副主席高峰建议将昆明列入国家中心城市建设规划。高峰认为，昆明建设国家中心城市有七个基本条件。比如云南建设了面向南亚和东南亚的国家辐射中心，从国家层面赋予了昆明建设国家中心城市的目标。

事实上，早在2014年，在第十一届CPPCC云南省委第二次会议上，民盟云南省委就提出了“昆明作为国家中心城市”的建议。在经济总量上，昆明一直保持着西部第四的位置，有着面向南亚和东南亚的地位。

但昆明面临的是强大的竞争对手，广西南宁。南宁的战略地位同样突出，还有西部新陆海通道的战略加持。昆明提出到2030年基本建成区域性国际中心城市的目标，南宁也决定建成特大城市和区域性国际城市。

而且由于本世纪初发展相对平缓，昆明与西部前三的差距拉大，甚至开始与后面的贵阳竞争。贵阳的gdp还不到昆明的一半，正在逐步向昆明靠拢，在交通枢纽上可以竞争。

这种竞争不仅在西南地区，在西北地区也是如此，也就是一直和Xi竞争的兰州不愿意成为西北地区第二大城市。兰州自信，它是中国重要的能源、原材料和重化工业基地，也被称为中国石化工业的摇篮，曾经在中国经济版图上占据举足轻重的地位。

事实上，兰州和乌鲁木齐在丝绸之路经济带的战略价值上并不比Xi弱。特别是在综合交通枢纽方面，兰州拥有陇海线、宝兰线、蓝欣线、兰青线等重要的战略枢纽。乌鲁木齐作为丝绸之路经济带的核心区域，地位不言而喻。

而且胡焕庸线以西只有兰州和乌鲁木齐。虽然从综合实力上与东部城市相比，但从区域经济协调发展的角度来看，需要培育一两个中心城市来带动本地区的区域经济发展。

因此，西部第四城市不仅在于经济总量，还在于城市发展的空空间和潜力，以及它对整个西部地区工业和交通的影响。

中心城市仍需加强

按照发改委的定义，国家中心城市是指占据国家战略地位、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。因此，国家中心城市不仅具有战略布局的价值，还需要强大的经济基础。

根据《指导意见》，因地制宜优化城镇化布局和形式，推进和发挥国家和区域中心城市功能，推进城市群优质发展和大中小城市网络化建设，培育和发展一批特色小城镇。

这是一种新的发展方式，促进了中心城市的发展。2018年，中央发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出建立以中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展的新模式，促进区域板块融合互动发展。

在西部地区，除成渝城市群和关中平原城市群外，国家还布局了北部湾、兰州-西宁、胡宝鄂豫皖、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群。这些省会城市是这些城市群的区域中心城市，是城市群发展的核心。

然而，西部城市的经济总量远远落后于东部地区，其发展是分散的，西南和西北的表现不同。中国西南的昆明和贵阳发展迅速，规模不断扩大。西北的兰州和乌鲁木齐相对较慢，总量增长相对微不足道。区域发展的不平衡特征没有改变。

比如兰州曾经在全国城市排名中排第20位。但是到现在兰州的排名下滑到了90位，在全国省会城市排名倒数第一。

国务院2018年批准的《兰州-西宁城市群发展规划》也显示，该地区2016年人均GDP为40848元，为全国平均水平的76%。城市密度为每万平方公里24个，仅为邻近关中平原城市群的1/3。不仅如此，还存在传统产业比重高、交通等基础设施落后等问题。

因此，西部地区需要加强中心城市的城市功能，加快经济发展和人口集聚，发挥区域中心城市的主导作用。

根据《兰州-西宁城市群发展规划》，城市群定位为“以国家安全为重点，以西北内陆为基础，面向中亚和西亚，培育和发展具有重大战略价值和鲜明区域特色的新型城市群”。它应该是促进中国西部开放的重要支点，是支撑西北地区发展的重要增长极。

《指导意见》还提出要加强西北与西南的合作互动，促进成渝和关中平原城市群协调发展，打造引领西部开放发展的核心引擎。促进北部湾、兰州-西宁、胡宝鄂豫皖、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。& # 160；

作者|李秀忠

来源|第一财经