（本地）公益报告：“无烟城市”上升至24个 控烟执法仍缺钱缺人

8月15日上午，北京一派律师事务所控烟公益法律中心发布了《24个“无烟城市”控烟政府信息公开申请公益行动报告》(以下简称《报告》)，这是该中心连续第四年跟踪观察控烟立法城市。

报告称，中国“无烟城市”的数量大幅增加，从2015年首次评估的15个城市增加到24个城市。

虽然在中国，“无烟城市”一词并不意味着该城市的无烟规则符合《烟草控制框架公约》的要求，也不意味着该城市的控烟效果达到了无烟的水平。但北京、深圳、上海、兰州、西宁等24个“无烟城市”相关部门的控烟职责。此次评估的，有“法可依”，为申请人公开政府信息提供制度上的便利。

“我们希望通过了解“无烟城市”控烟执法情况，推动控烟规则的实施，为控烟法律的废止、改革和制定提供参考。”北京一派律师事务所公益法律中心执行主任李恩泽说。

报告指出，在烟草控制执法方面存在资金和人员不足等困难

《报告》向24个“无烟城市”的控烟主管部门提出2017年控烟相关政府信息公开申请，对这些城市的政府信息公开回应、控烟宣传、控烟经费和人员保障、控烟执法等情况进行评估分析。

从政府信息公开申请的回复内容来看，存在专项控烟执法经费不足或执法人员不足的情况；需要加强宣传和倡导；有些单位或地方不配合，不落实控烟措施，劝阻不到位的；多部门执法职责不清，没有牵头协调部门；执法力度不够，监督检查覆盖面和批次不够，行政处罚较少；取证难，执法难；社会动员和公众参与不足；混合吸烟区和非吸烟区是控烟执法过程中遇到的主要困难。

「这份报告是以政府的答覆为基础，并不能反映控烟工作的全貌。它只能反映政府信息公开的质量和政府控烟工作的一部分。”北京瀚华律师事务所律师余秀燕表示，24个城市在回复信息公开申请时提到的控烟执法困境应该引起重视，希望通过国家立法解决。

报告显示，24个城市支持国家一级公共场所无烟立法

最近，国务院发布了《关于实施健康中国行动的意见》(以下简称《意见》)，这是在国家层面指导未来十年疾病预防和健康促进的重要文件。

《意见》提出将开展健康知识普及、控烟、心理健康促进、综合健身、心脑血管疾病防治、癌症防治等15项重大专项行动。其中，关于控烟行动，《意见》提出要鼓励领导干部。医务人员和教师在控烟中起主导作用，要求各级党政机关都要建成无烟机构。他们还表示，他们将通过研究和利用税收和价格调整等综合手段来提高烟草控制的效力

该报指出，《意见》发布的《健康中国行动(2019-2030)》(以下简称《健康中国行动》)为各项行动提出了具体指标，其中无烟党政机关建设已成为政府工作指标的一部分，是一项具有约束力的指标，要求到2020年基本实现。

在无烟立法方面，目前公共场所受无烟法保护的人口约占10%。到2022年，这个目标达到30%，到2030年，达到80%以上。

新健康发展研究中心控烟项目负责人李金魁表示，从第一次评估的15个“无烟城市”到这次评估的24个城市，我们可以看到地方禁烟立法取得了很大进展，但也应该看到，目前禁烟立法覆盖的人群与健康中国行动要求的指标还有很大差距。希望国家层面能尽快出台全国性的公共场所禁烟立法，保障公众健康。

《报告》指出，15个城市，包括上海、杭州、广州、银川、徐州、石家庄、南宁等。，明确书面答复是否支持国家级公共场所无烟立法。其他9个城市如克拉玛依、海口、深圳、北京等未给予书面答复。李恩泽表示，所有9个城市在电话回访中都表示了支持。

其中，广州市卫健委在对信息公开申请的回复中表示支持“室内公共场所和室内工作场所禁烟”，并建议尽快通过和实施国务院法制办2014年11月24日颁布的《公共场所控烟条例(送审稿)》，为推动控烟立法和地方层面修改法律提供优越的法律依据。