（本地）【以案说法】 非法占用农用地罪如何认定、处罚

中国宪法明确规定:“城市土地属于国家所有。农村和郊区的土地属于集体所有，但法律规定属于国家所有的除外；宅基地、自留山属于集体所有。出于公共利益的需要，国家可以依法征用土地。任何组织和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。所有使用土地的组织和个人都必须合理利用土地。”那么，如何认定非法占用农用地罪呢？非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，应承担哪些法律责任？

【典型案例】2011年9月至2017年5月，被告陶某、陈某分别与兰州新区秦川镇石门沟二村村民王某、王某、牟阳签订《土地出让协议》，占用上述村民拥有的承包土地17.17亩。在没有依法办理采砂许可证等行政审批手续的情况下，占用耕地进行建筑用砂开采和加工销售，造成耕地大量被占用。经鉴定，被告人陶某、陈某非法占用土地挖砂石进行建设，造成耕地毁坏26.36亩，毁坏的耕地作为一般耕地使用。

兰州市城关区人民法院认为被告人陶某、陈某构成非法占用农用地罪，分别判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金3000元。

【律师陈述】上述案件中，被告人陶某、陈某违反国家土地管理法规，未履行相关行政审批手续，私自占用耕地开矿、加工、出售建筑砂石，造成耕地大量损毁，无法耕种，构成非法占用农用地罪。

在认定方面，根据我国刑法及相关司法解释，本罪的定性主要从以下四个方面考虑:一、本罪的客体只能是农用地；其次，客观上，非法占用农用地，改变被占土地用途，导致大量农用地被毁。；第三，凡达到刑事责任年龄并具有刑事责任能力的自然人都可以构成，单位也可以成为本罪的主体；第四，主观上明知自己的行为是违法的，改变了占用的土地用途，导致大量的农用地被破坏，但仍然希望或者放任结果发生。上述案件中，被告人陶某、陈某故意非法转让农用地，改变土地用途，造成耕地毁坏26.36亩，构成本罪。

法律责任方面，构成本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。此外，还可以承担行政处罚的不良后果，即由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者处理，责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。符合土地利用总体规划的，没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。当然，违法行为构成犯罪，人民法院判处刑罚时，行政机关给予当事人行政拘留的，应当折抵相应的刑期，行政机关给予当事人罚款的，应当折抵相应的罚款。