（本地）全市法院执行工作系列报道之城关区人民法院 穷尽执行强制措施 用足

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2016年3月13日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，最高人民法院院长周强提出:“要用两到三年时间基本解决执行难的问题”。这是人民法院向全国人民作出的庄严承诺。此后，兰州市两级法院以贯彻落实《中央关于依法综合治理加强综合治理切实从源头上解决实施困难的意见》精神为契机，结合《最高人民法院关于深化改革落实完善解决实施困难长效机制的意见》，总结巩固“基本解决实施困难”工作成果， 构建更加完善、有效的长效执行机制，部署“落实中巩固基础工作成果”专项执行行动，促进全市法院有序、高效执行。

兰州两级法院先后部署开展了“清剿行动”、“百日战役”、“达标冲刺”等专项实施活动，集中时间和力量严惩失信行为。自“基本解决执行难”以来，兰州市法院坚持公诉和自诉并重，建立了公诉和法律的协调机制，畅通了诉讼渠道，准确高效地打击了犯罪，发布了典型案例，教育了群众，震慑了犯罪。

近三年来，城关区人民法院执行局受理的案件数量逐年增加，案件数量巨大。2017年共受理案件7652件，同比增长11.6%，结案率69.26%；2018年共受理案件8358件，同比增长9.3%，结案率87.13%；2019年共受理案件9760件，同比增长16.8%。结算率为81.21%。2017年外国法院委托案件172起，2018年826起，2019年1556起。在案例太多的情况下，研究所执行董事会能够认清现状，立即安排部署年度工作计划，对照基准提出切实可行的工作计划，按期完成考核目标，不断提高人们的满意度。

增加不诚实的暴露率

城关区法院通过发布社会信用体系建设专项红黑名单、在广场、车站、商业步行街等拥挤场所使用led显示屏、搭建媒体广告平台、铺开不可信执行人照片、身份证信息、不可信行为等信息，分别曝光了274名不可信执行人的信息，让不可信的“老赖”无处藏身。城关区法院还专门设立了24小时在线举报电话，接受公众提供的线索和举报，严格查处，减少人民来信来访现象，定期召开新闻发布会，报道城关区法院打击拒不执行判决裁定的一些典型案件，并在电视和报纸上公布。分解实施过程，完善监督制约机制

根据上级法院关于建立执行裁决和下放执行制约制度、加强执行工作检查监督的要求，城关区法院打破了传统的一人一案执行模式，从2020年开始实行分段分权运行机制，将执行案件流程划分为送达、侦控、处置和裁决四个板块，分别由综合组、侦控组、处置组和裁决组负责，并对每个板块的时限进行了限制。各组相互配合，相互制约，使案件在既定的程序框架内流动，预防和减少了违法违纪、乱执行和消极执行行为，有效提高了执行质量和效率。找出案件的根据，知道是什么

城关区法院定期召开执行会议，部署安排实施工作，利用大数据平台进行数据对接，严格筛选办案法官名下的案件，通过排名、周报、月报、约谈等措施促进案件高效结案。告知未完成任务的评委和团队，详细询问差距原因，提出下一阶段的工作目标和实施措施。整合分类执行案件，集中办理，提高办案效率，对一些长期未结案件做好台账，定期汇报进展情况，严格要求分管副主任加大监管力度，办案团队采取有效措施解决此类案件。信息平台共享形成部门联动

为加强执法力度，落实各项实施目标任务，进一步加强法院实施工作规范化，努力构建实施工作长效机制，形成法院主持、部门联动、政府支持、社会参与的常态化实施工作大格局。经过多方协调和请示报告，城关区法院执行局建议城关区政法委组建信息网络平台，与公安共享，并与其他协助部门形成联动机制，规范拒不执行罪的移送，明确移送标准，有效打击拒不执行法院生效判决的违法犯罪行为。加大临时管制案件的提交力度，对逃避法院执行的老赖展开全方位搜索，将对老赖的运气造成沉重打击。协助人民法院办理法律手续，调查取证，共同查控被执行人财产线索，极大地解决了执行工作中寻找人和物的问题，为执行工作提供了有力的部门协助保障。彻底执行强制措施和充分利用法律手段

充分运用法律手段，以财产调查控制为重点，通过“四查一限一拘留一曝光”，加强了对违纪逃匿的执法力度，突破了一批疑难案件。“四查”是指工商、银行、车辆、房地产。“一个限制”是指采取措施限制被执行人出入境，迫使其主动履行义务。“一次逮捕”是指对拒绝履行附条件履行、不按照财产申报令的要求申报财产或者有其他拘留情形的被执行人采取果断拘留措施。截至目前，已有超过144个拘留程序提交审批，47人被拘留。97人通过羁押措施自愿履行法律义务，向公安机关报案协助寻找被执行人74人，被控制24人，因拒不执行生效判决、裁定被移送3人。“一曝光”是指通过将拒绝履行义务的执行人列入不值得信赖的执行人名单或宣布限制高消费的命令，来曝光其行为。2019年，844人被列入不值得信赖的执行者名单，5350人被限制高消费。

案例一:在泥泞的道路上玩公平正义运动

对于执行法官来说，无论晴雨，出行从来没有任何不便和危险。执行法官王琼和他的团队在泥泞的道路上踩出了一串公平公正的音符。

2017年4月28日，被告甘肃能源科技有限公司在判决书送达后15日内向原告兰州机械设备有限公司支付了74.8506万元，但被告未能如期履行其法律义务。原告兰州机械设备有限公司依法申请法院强制执行。案件立案后，执行法官依法向被执行人送达执行通知书和财产报告令，进行财产调查和控制，并采取失信、限制高度等措施。经过不懈努力，2019年7月8日，法院以被执行人的名义对车辆进行了查处。执行法官立即前往车辆所在地，通知申请人和被执行人到达现场。起初，被执行人拒绝归还车辆钥匙，使车辆无法被扣押和处置。执行法官为被执行人工作多次后，被执行人终于同意交出钥匙，但此时雨下得很大，但执行工作仍在继续，警察们仍在溅满雨水的泥泞道路上奔跑，将车辆安全移交到法院指定的地方。案件顺利进入评估拍卖阶段，警察的执行是在雨中进行的，不管下雨还是不下雨，打击了老赖“倚仗到底”的侥幸心理，维护了当事人的合法权益，体现了公平正义。

案例2:成功执行逮捕私人借贷被执行人的案件

2019年6月，城关区法院确立了继续狠抓执法办案、推动结案率提高、多措并举克服困难、年中全力以赴狠抓结案的工作思路。执行局王力法官立即投入结案工作，提升质量和效率，严格执行本院党组确定的年中结案冲刺计划。

2019年2月26日，张某某与刘发生民间借贷纠纷，经调解解决。法院判决被告刘偿还原告本金及利息6.24万元，于2019年3月8日清偿。被执行人刘未偿还到期债务，申请人张某某申请法院强制执行。案件立案后，执行员送达执行通知书，将财产令依法上报被执行人，及时进行了四次调查。所有被处决的人都没有财产可执行。申请人向法院提出对被执行人采取拘留措施。2019年7月2日，执行法官传唤被执行人刘到庭，多次履行法定义务，按时还贷。被执行人提出先偿还5000元。但申请人不同意，多次协商失败，被执行人拒绝还贷。法院依法对被执行人采取拘留措施。经过各种执法措施和法官的不懈努力，被执行人最终同意偿还贷款。

案例3:腾方案执行中的困难

房屋空置案件一直是执行案件的难点之一。城关区法院执行局始终坚持为民主持公道、公正司法、刚性执法、关爱人性，积极联系相关部门，精心配合执行行动，牢固树立下棋理念，对被执行人施加压力，确保房屋拆迁行动不慢不乱。

2019年11月，城关区人民法院提起诉讼，申请执行人甘肃省地震局(中国地震局兰州地震研究所)与执行人陆某某、李某某对房屋买卖合同存在争议。陆某某、李某某等人拒绝履行法院判决支付的内容，在申请执行人甘肃省地震局(中国地震局兰州地震研究所)再三催促无效后，甘肃省地震局(中国地震局兰州地震研究所)申请城关区人民法院强制执行城关区法院作出的生效判决，并申请陆某某、李某某等五户交出房屋。为了安全高效地完成执行工作，执行工作组展开了严格部署，多次指出需要快速、准确、高效地执行案件。执法前，城关区法院依法发布了陆某某、李某某等五套房屋的房屋腾空公告，要求房屋所有人和实际使用人在规定时间内腾空房屋。然而，业主和占用者对法院的公告视而不见，城关区法院决定强制腾空房屋。多次敲门未果时，由于执行人逃避执行且不在住所，执行人员请开锁师傅撬开陆某某、李某某等五户无人应答户的门。办案法官立即深入出租房现场，对所涉及的房屋进行了详细调查。行政人员对住房情况进行了全面检查。在强制退房的过程中，城关区法院提前制定了实施方案，并处理了退房的细节。执法记录员全面记录了腾空房屋的过程，联系公证处监督案件执行，执行人员在公证员的公证下登记了房屋内的物品，公证人员认真评估并做了财产统计。搬家公司在城关区法院的统一安排下，将物品搬至指定地点存放。经过四个多小时紧张有序的出租屋，5间房屋成功交付给申请执行人甘肃省地震局(中国地震局兰州地震研究所)。案件的成功执行，保障了申请人依法胜诉的权利，维护了法律的尊严，也体现了城关区法院打赢“切实解决执行难”硬仗的信心和决心。

□作家肖晓艳