（本地）兰州市运用“加减乘除”四则运算深化“放管服”改革 “四办四清单

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市政府服务大厅窗口工作人员向群众讲解工作流程和所需信息创业需要多长时间？兰州凡佐美容美发有限公司的回答是:1小时！

来兰州市政服务大厅的时候，曾经需要“多头跑”和“多种形式”来办理清晰的创业手续。都被“加”到了“一个窗口”“一个表格”。法人只需要持有自己的身份证。可以一个窗口处理所有事情；企业的开办时间从一个月减少到五天，三天内100%的企业可以拿到营业执照。

创业过程中的“加减乘除”四大操作，是兰州市深化“配送服务”改革，推行“四办四单”管理体制的一个缩影。“四办四榜”启动以来，全市共办理“四办四榜”5299786项，每项都是兰州市积极推进简政放权、激活市场主体活力、优化经营环境、加快建设人民满意政府的生动实践。

338个项目被“添加”到“一个窗口办公室”、“一个订单清除”和“一站”

“过去，我只好靠窗户找部门。现在我拿一个号码，在一个窗口做所有的业务。”某工程企业工作人员王斌在接受采访时说。今年，在市行政服务中心，14个“综合受理”窗口正式实行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一输出”的“一个窗口”综合受理模式。企业和公民可以通过“一个门”找到“一个窗口”，可以办理多个市级行政审批事项。“非常方便快捷。”王斌拿到号，换企业法人，交税，拿到项目开工许可证大概需要30分钟。王斌告诉记者，在办理这些手续之前，需要找到不同的部门，运行不同的窗口，但现在都是在一个窗口内完成的。

另一位已完成道路运输从业人员资格证的市民纳寿云说:“现在你只需要在一张表格上挂几个钩，签个名，证就办了。”市政府事务服务大厅和市交通委服务窗口首席代表月辉表示:“过去，来办理通行证的人要填写很多表格，一张表格要填很多栏。现在除了签名，公众只需要勾选对应的栏目，剩下的就交给系统后台了。”月辉还说，许多工作项目甚至不需要填写表格，身份证可以处理自动信息输入。

2017年，市委、市政府在围绕“治愈顽疾、转变工作作风、提高效率”专项行动的过程中，结合深化“配送服务”改革，积极探索、大胆创新、主动出击，以“问题精准、需求精准、审批精简、服务精细”的创新工作理念，建立并全面实施服务承诺“四办四单”管理体系。“四办四榜”管理制度明确了全市行政审批和政府服务的“清账”，上了“紧箍咒”，架起了“沟通桥梁”，有效防止了企业和群众“跑空蹲”、“多头跑”、“往返跑”，促进了经营环境和市场活力的不断改善。目前，全市共办理“四办四榜”项目5299786项。其中，即时办理1414866件，当日办理2805216件，限时办理1021172件，代理办理58532件。

“自实行“四办四单”管理制度以来，审批部门不断加大对本部门驻市政府服务中心工作人员的审批权限，努力使越来越多的政府服务中心事项实现咨询、受理、审批等“一站式”处理。”兰州市行政服务管理局局长杨丽玲表示，在“四办四单”管理体制的实施中，市行政服务大厅建设了前台综合接待、后台分类处理、专职代理三条服务线，并按照“分类第一、注重全科”、“全科第一、注重分类”、“接受全科无差别”三个阶段推进“全科一窗口”。目前，已有338项“四办四榜”进驻市政服务大厅。“一个窗口”、“一个订单”、“一站式”服务无疑是“四办四单”338项的有力保障。

长期以来，“四办四榜”管理体制一直受到中央、省市领导的高度关注和支持。近日，中央改革办“改革情况交流会”公布了兰州深化“配送服务”改革、优化经营环境的经验和做法——“甘肃兰州全面推行服务承诺“四办四单”管理制度”，将兰州的经验推广到全国。省委书记、省人大常委会主任林铎作了重要指示。省委常委、市委书记李荣灿在推行“四办四榜”管理体制中，多次对“四办四榜”管理体制进行指导和部署。7月30日，在最新一次兰州市委常委(扩大)会议上，李荣灿再次强调，要着力优化经营环境，不断深化“配送服务”改革，完善“四办四单”服务承诺管理制度，营造便捷、高效、公平、稳定、透明的经营环境。

429个项目被“减少”为“最多运行一次”

企业启动时间从22个工作日减少到5个工作日以内；企业投资项目审批从20个工作日减少到4个工作日；施工许可证的办理时间从15个工作日减少到4个工作日...市政府服务大厅在实施“四办四榜”管理制度中，结合综合受理窗口建设和运行中存在的问题和不足，以及服务企业和群众反映的意见和建议，采取合并部分审批项目、简化申报材料等方式。，努力做到“一次性完成”。2018年以来，通过对并联审批项目的梳理，减少了各类重复要素166个。

"我今年的教师资格证是邮寄的."西北师范大学应届毕业生刘晓宇告诉记者。今年，2019年6月6日，市政府服务大厅教育局窗口会同安宁区教育局、城关区教育局，前往西北师范大学、西北民族大学、西北师范大学智兴学院、兰州文理学院提供现场服务。窗口工作人员在各个学校的教务处工作，将教师资格证免费邮寄给学生，将申请和取证从“带回家”改为“送回家”。

据了解，在实施“四办四单”管理制度中，市政府政务服务大厅已实施“最多运行一次”429项，审批结果通过快递免费送达。在政府服务大厅发改委的窗口前，业务代表们表示，最难的项目，审批起来要容易得多。“之前取证用了20多天，现在2天就能拿到。”“不用带，可以免费邮寄。”办理企业投资项目审批、固定资产技能考核、企业投资项目备案等多项项目审批事项。，是这些企业代表最头疼的。现在这些物品的处理时间平均减少到3个工作日，好的许可证可以免费邮寄，让他们频频好评。

据了解，兰州市按照“四办四单”管理制度，按照法定时限“减三分之二”的硬性要求，全面梳理了647件行政审批和政府服务办理事项，制定了“当场、当日、限时、代理服务”四大类清单，逐一明确了主体和时限，有效简化了程序，优化了审批流程，办理了服务。其中，过去3个工作日内完成的102项确定为现场完成；在过去3至6个工作日内完成的60个项目被确定为当天完成的项目；过去需要6个工作日以上完成的434项，确定在限定时间内完成，审批窗口承诺完成时限，并即时告知进度；过去需要省级以上项目单位审批的51项，将确定为代理服务，由审批窗口部门上报、跟踪协调。

数据阶段是“倍增”，以实现“零差事，零文件，零会议”

“写申请，填表格，盖公章，打印材料，拍照...这些原本让我们最头疼的事情，现在可以挽回了。身份证扫描，系统后台处理，人脸捕捉识别，这些新技术让事情运转起来。它也变得非常科技化。”市民郝在接受采访时说，他只花了5分钟就改变了公司的业务范围，而过去这需要1周时间。自“四办四榜”管理体制实施以来，兰州市率先推进“多证合一”，实行“证照分离”，打造商业登记“一网通”网上审批服务平台，实现“一网办理、一窗口发放”。

如今，“四办四榜”管理体系更加注重智能政务应用，不断推进证书与图书馆对接、图书馆与网络对接、需求对接，加快“四办四榜”电子许可证共享应用。采用“账户关联、在线访问、随时调用”的方法，实现兰州电子牌照数据库与兰州政务服务网(甘肃政务服务网兰州站)和兰州行政审批服务系统的无缝连接。目前，兰州市155个类别的电子许可证超过152万个，许可证共享率达到68.16%，共享许可证点击率达到69.97%。“首次部门集中上传采集→办公企业和群众共享申请→新证照动态即时再采集”的良性循环工作模式初步形成，为实施“四办四单”管理体制开辟了新的路径。

"它既节省纸张又节省时间。"月辉解释说，“群众和企业来上班，工作人员可以直接在电子牌照数据库中检索。”随着电子牌照在兰州的普及和使用，营业执照和网络汽车平台牌照都实现了电子化。兰州文化旅游局政务服务中心首席代表彭也举了一个例子:“电子牌照发放后，真实性得到了充分保证，工作人员不再需要花时间去鉴别牌照的真伪。目前，兰州的网吧、旅行社、印刷等文化旅游行业的牌照已逐步实现电子化存储。”

为了推广使用电子许可证，最大限度地发挥申请效果，兰州市市政服务管理局与进驻中心的42个部门签订了电子许可证申请承诺书，郑重承诺“所有通过信息共享可以获得的材料，不再提供纸质材料”。另一方面，建立申请清单，每天对各进驻机构当天办理的电子许可证申请进行登记、分析和判断。"现在大约70%的项目已经获得了电子许可."杨丽玲表示，到目前为止，兰州市政务网上线率已达96.77%，人们可以通过手机轻松办理业务，逐步实现“零差事、零纸、零会议”的业务模式。

明确“除”、“常见问题”、“堵路”，开展“全程服务”

“公章四面围城，长途旅行获批”，在建设项目审批中已广为流传，也真实反映了此类项目审批中的“难点”。针对全国工程建设项目审批项目多、时限长、程序复杂的“共性问题”，兰州市出台了《兰州市工程建设项目审批制度改革实施方案》，以统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理系统、统一的监管模式，推进工程建设项目审批的全过程、全覆盖改革。同时对建设项目审批流程进行矩阵化、共享化的优化安排，将所有流程整合为“项目立项、土地使用、规划建设申请、施工许可、竣工验收”五大模块，实现“一个主导、整体设计”。联合审批，按下项目建设的“快进键”，用制度创新的“良方”彻底“治愈”建设此外，为了拓展代理服务的内涵，兰州成立了专门的代理团队，对156个重点建设项目进行全程代理服务。代理商不仅要办理各种前期手续，还要协调相关部门排除审批中的障碍，做服务项目的“店主”。

现在，市政府政务服务大厅还组织成立了一个30多人的代理机构团队。在前期岗前业务培训的基础上，采用项目服务团队工作模式和专业代理代理工作，进一步完善建设项目行政审批代理机制，全面推行工程建设项目全过程免费代理服务。兰州日报全媒体记者杨宇文/地图