（本地）用“加减乘除”深化“放管服”改革兰州市建立服务承诺“四办四清单

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兰州“四办四榜”管理体制得到了中央、省市领导的高度关注和支持。近日，中央改革办“改革情况交流会”公布了兰州深化“配送服务”改革、优化经营环境的经验和做法——“甘肃兰州全面推行服务承诺“四办四单”管理制度”，将兰州经验推广到全国。省委书记、省人大常委会主任林铎作了重要指示。省委常委、市委书记李荣灿在推行“四办四榜”管理体制中，多次对“四办四榜”管理体制进行指导和部署。

目前，全市共办理“四办四榜”5299786项，每项都是兰州市积极推进简政放权、激活市场主体活力、优化经营环境、加快建设人民满意政府的生动实践。

兰州日报全媒体记者刘/地图

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来到兰州市服务中心，曾经需要“多头经营”、“多种形式”的企业的“繁文缛节”都被“加”进了“一个窗口”、“一种形式”。法人只需要持有自己的身份证。一个窗口处理所有事情；企业的开办时间是“减少”再减少，从原来的一个月减少到五天，三天内100%的企业可以拿到营业执照；无纸化电子报名申请后，工作效率也达到了“倍增”的速度，“第二批”全部“急”“难”；在整个办事过程中，“代理”和“代理”为企业和公民打破了障碍，加快了办理时间。经过“加、减、乘、除”四道工序，兰州凡座美容美发有限公司从咨询到领证只花了一个小时。

企业创业过程中的“四个操作”，是兰州市深化“配送服务”改革，推行“四办四单”管理体制的一个缩影。目前，全市共办理“四办四榜”5299786项，每项都是兰州市积极推进简政放权、激活市场主体活力、优化经营环境、加快建设人民满意政府的生动实践。

“四办四榜”管理体制得到了中央、省市领导的高度关注和支持。近日，中央改革办“改革情况交流会”公布了兰州深化“配送服务”改革、优化经营环境的经验和做法——“甘肃兰州全面推行服务承诺“四办四单”管理制度”，将兰州的经验推广到全国。省委书记、省人大常委会主任林铎作了重要指示。省委常委、市委书记李荣灿在推行“四办四榜”管理体制中，多次对“四办四榜”管理体制进行指导和部署。7月30日，在兰州市委常委(扩大)会议上，李荣灿再次强调，要着力优化经营环境，不断深化“配送服务”改革，完善“四办四单”服务承诺管理制度，营造便捷、高效、公平、稳定、透明的经营环境。

在“一个窗口办公室”、“一个订单结算”和“一站”中“增加”了338个项目

“过去，我只好靠窗户找部门。现在我拿一个号码，在一个窗口做所有的业务。”公民王斌说。今年，在市行政服务中心，14个“综合受理”窗口正式实行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一输出”的“一个窗口”综合受理模式。企业和公民可以通过“一个门”找到“一个窗口”，可以办理多个市级行政审批事项。“很方便，一个窗口处理好像更快。”在工程企业工作的王斌，完成了企业法人变更、纳税、办理工程开工许可证等几件事。，从取号到完成取号不到半小时。他告诉记者，由于企业的业务需要，他经常与计委、住建委等部门打交道。“我以前来这里找不同的部门。现在所有审批手续都在一个窗口，不用我来回跑。”

另一位已完成道路运输从业人员资格证的公民那寿云说:“现在你只需要在一张表格上打几个勾，签了，证就办好了。”市政府政务服务中心服务窗口首席代表月辉说:“过去，人们来办理许可证时，要填写许多表格，一张表格要填写许多栏。现在除了签名，公众只需要勾选对应的栏目，剩下的就交给系统后台了。”月辉还说，许多工作项目甚至不需要填写表格，身份证可以处理自动信息输入。

“四办四榜”实施以来，审批部门不断加大对本部门驻市政府服务中心工作人员的审批权限，争取让越来越多的事项在政府服务中心“一站式”兰州市政服务管理局局长杨丽玲说。自去年7月起，市政府服务大厅建设了前台综合接待、后台分类办理、专职代理的“三条服务线”，并按照“分类为主、注重全科”、“全科为主、注重分类”、“无差别全科验收”三个阶段推进“一窗口管理”。目前，兰州市政务服务大厅已进驻“四办四榜”338项。“一个窗口”、“一单结算”、“一站式”服务无疑是“四办四单”338项的有力保障。

2017年，兰州市委、市政府在围绕“治愈顽疾、转变工作作风、提高效率”的专项行动过程中，结合深化“配送服务”改革，积极探索、大胆创新、主动出击，以“问题精准、需求精准、审批精简、服务精细”的创新工作理念，建立并全面实施服务承诺“四办四单”管理体系。兰州市在实施“四办四榜”管理体制中，整合了原市政府办公厅、市政府行政审批制度改革领导小组办公室等部门的行政审批改革和政务服务管理职责，新设兰州市政务服务管理局。"新的体制机制更便于为群众开展高效服务."杨丽玲介绍道。“四办四榜”管理制度明确了全市行政审批和政府服务的“清账”，上了“紧箍咒”，架起了“沟通桥梁”，有效地防止了企业和群众“跑空之旅”、“多头跑”、“往返跑”，促进了经营环境的不断改善。目前，全市共办理“四办四榜”529.9786项。其中，即时办理1414866件，当日办理2805216件，限时办理1021172件，代理办理58532件。

429个项目被“减少”为“最多运行一次”和“不满足和交付”

企业启动时间从22天压缩到5天以内；企业投资项目审批从20个工作日减少到4个工作日；施工许可证办理时间从15个工作日减少到4个工作日...“我第一次来到政府服务大厅。工作人员告诉我，我只需要提交一份申请。3天内，我申请的许可证将被送回家。”市民程说:市政府政务服务大厅在实施“四办四榜”管理制度中，结合综合受理窗口建设和运行中存在的问题和不足，以及企业和群众反映的意见和建议，采取合并办理部分审批事项、简化申报材料等方式。，努力做到“一次性完成”。2018年以来，通过对并联审批项目的梳理，19个涉及部门可以联合组织131个项目，减少166个重复要素。

"我今年的教师资格证是邮寄的."西北师范大学应届毕业生刘晓宇告诉记者。今年，2019年6月6日，市政府政务服务大厅教育局窗口会同安宁区教育局、城关区教育局，前往西北师范大学、西北民族大学、西北师范大学智兴学院、兰州文理学院进行上门服务。窗口工作人员在各个学校的教务处工作，将教师资格证免费邮寄给学生，将申请和取证从“带回家”改为“送回家”。据了解，在实施“四办四单”管理制度中，市政府政务服务大厅已实施“最多运行一次”429项，审批结果通过快递免费送达。在政府服务大厅发改委窗口前，办理业务的企业代表表示，“现在最难的项目审批轻松多了。”“之前取证用了20多天，现在2天就能拿到。”“不用带，可以免费邮寄。”办理企业投资项目审批、固定资产技能考核、企业投资项目备案等多项项目审批事项。，是这些企业代表最头疼的。现在这些物品的处理时间平均减少到3天以内，好的许可证可以免费邮寄，让他们频频好评。

据了解，兰州市根据法定时限将所有审批项目减少三分之二，这是“四办四单”管理体制的硬性要求。按照“现场、当日结算、限时结算、代理服务”的原则，全面梳理了647件行政审批和政府服务事项。制定清单，逐一明确主体和时限，有效简化工作程序，优化审批流程。其中，过去3个工作日内完成的102项确定为现场完成；过去3-6个工作日内完成的60项，确定当天完成，1个工作日内完成；过去需要6个工作日以上完成的434项，确定在限定时间内完成，审批窗口承诺完成时限，并即时告知进度；过去需要省级以上项目单位审批的51项，将确定为代理服务，由审批窗口部门上报、跟踪协调。

数据阶段是“倍增”，以实现“零差事，零文件，零会议”

“写申请，填表格，盖公章，打印材料，拍照...这些原本让我们最‘头疼’的东西，现在可以省了，身份证扫描，系统后台处理，人脸捕捉识别，这些新技术让事情太过科技化。”市民郝文强说:那一天，他只花了五分钟就完成了公司变更经营范围的手续，以前需要一个星期。郝用三个“满意”来表达现在做事的效率。在“四办四单”管理体系实施过程中，兰州率先推进“多证合一”，实施“证照分离”，打造商业注册“一网通”网上审批服务平台，实现“一网办理、一窗口发放”。

“现在用你的身份证在查询机上扫一扫，你注册的公司信息就都有了。工商、税务、执法、卫生等部门已经实现了信息共享。”市税务窗口首席代表赵紫英表示:“目前，税务窗口可以办理117项业务，116项业务可以马上办理。我们还推出了“项目经理”，专门为企业服务。一个国家的税收优惠政策，从知道到申请，5分钟就可以在电子税务网站上了解和办理。商人连跑都跑不了。”

如今，“四办四榜”管理体系更加注重智能政务应用，不断推进证书与图书馆对接、图书馆与网络对接、需求对接，加快“四办四榜”电子许可证共享应用。采用“账户关联、在线访问、随时调用”的方法，实现兰州电子牌照数据库与兰州政务服务网(甘肃政务服务网兰州站)和兰州行政审批服务系统的无缝连接。目前，兰州市155类电子牌照超过152万张，共享牌照率(可共享电子牌照的项目数/进驻市级目录的项目数)达到68.16%，共享牌照点击率(可共享电子牌照的点击数/进驻中心的项目数)达到69.97%，初步形成“部门第一集中上传采集→办公企业与群众共享应用→新动态

"它既节省纸张又节省时间。"市政服务大厅兰州市交通委员会首席代表月辉解释说:“群众和企业来上班，工作人员可以直接在电子牌照数据库中检索。”随着电子牌照在兰州的普及和使用，营业执照和网络汽车平台牌照都实现了电子化。兰州文化旅游局政务服务中心首席代表彭也举了一个例子:“电子牌照发放后，真实性得到了充分保证，工作人员不再需要花时间去鉴别牌照的真伪。目前，兰州市网吧、旅行社、印刷等文化旅游行业的牌照已逐步实现电子仓储，工作效率进一步提高。”

推广电子许可证，建立数据库是前提，应用是关键。为了推广使用电子许可证，最大限度地发挥申请效果，兰州市市政服务管理局与进驻中心的42个部门签订了电子许可证申请承诺书，郑重承诺“所有通过信息共享可以获得的材料，不再提供纸质材料”。另一方面，建立申请清单，每天对各进驻机构当天办理的电子许可证申请进行登记、分析和判断。“目前，近70%以上的项目实现了许可证电子化，我们为每天完成的许可证及时生成了新的电子许可证，并纳入许可证数据库进行统一管理。随着牌照数量的进一步丰富，今后群众会越来越方便。”杨丽玲表示，兰州市政府服务管理局也全面加强了“互联网+政府服务”的应用和推广，让所有能在网上做的事情都能在网上处理，最终实现“零差事、零文件、零会议”。截至目前，兰州市政务网上线率已达96.77%，人们可以通过手机轻松办理业务。

扫“另外”、“常见问题”、“堵虎”开展“全程服务”

“公章四面围城，长途旅行获批”，在建设项目审批中已广为流传，也真实反映了此类项目审批中的“难点”。针对全国工程建设项目审批项目多、时限长、程序复杂的“共性问题”，起草《兰州市审批制度改革实施方案》，以统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理系统、统一监管模式推进工程建设项目审批全过程、全覆盖改革。同时对建设项目审批流程进行矩阵化、共享化的优化安排，将所有流程整合为“项目立项、土地使用、规划建设申请、施工许可、竣工验收”五大模块，实现“一个主导、整体设计”。联合审批，按下项目建设的“快进键”，用制度创新的“良方”彻底“治愈”建设

此外，为了拓展代理服务的内涵，兰州成立了专门的代理团队，对156个重点建设项目进行全程代理服务。代理商不仅要办理各种前期手续，还要协调相关部门排除审批中的障碍，做服务项目的“店主”。

“其实今天来这里之前，我很笨，不知道去哪个部门或者哪个窗口办理业务。不过，来了之后，‘帮手’帮我完成了所有要做的事情。”刚拿到护士资格证的张淼说。在市行政服务中心，高雅丽帮张淼拿到了护士资格证。在代理窗口，“全程服务”是他们的服务宗旨。“工作人员帮我把信息记录在求助机构窗口，直接提交给隔壁综合窗口审批，特别省事。”公民冉静说。现在，市政府服务大厅已经组织成立了一个30多人的代理机构团队。在前期岗前业务培训的基础上，采用项目服务团队工作模式和专业代理代理工作，进一步完善建设项目行政审批代理机制，全面推行工程建设项目全过程免费代理服务。