（本地）黄河流域环境“告急” 如何加强保护？ 多位代表、委员和民主党派中

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3月3日，由于黄河上游来水量减少等因素的影响，黄河兰州段部分河床出现了“露底”现象。新华社记者范照片昨日，生态环境部正式启动大规模入黄排污口调查，拉开了黄河流域污水整治的序幕。

黄河是中华民族的母亲河，是中国重要的经济区。

今年的政府工作报告首次提出，要加快实施区域发展战略，编制黄河流域生态保护和优质发展规划纲要。

长期以来，黄河面临着水资源过度开发、生态功能严重破坏、生物栖息地丧失等问题。经济社会用水与生态保护的矛盾十分尖锐。

在今年的全国人民代表大会上，许多代表、委员和民主党中央委员会呼吁尽快制定《黄河保护法》，以协调黄河流域的高水平生态环境保护和高质量经济社会发展。

建议1

尽快制定黄河保护法

全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王晋南，长期关注长江、黄河流域的保护和治理。在推动长江流域立法后，今年他建议尽快制定黄河保护法。他认为，黄河流域水资源严重短缺和过度开发，生态环境用水难以保证。数据显示，黄河水资源总量不足长江的7%，人均量仅为全国平均水平的27%。水资源利用相对粗放，农业用水效率不高，地表水开发利用率超过80%，河流生态流量不足。

此外，流域生态系统非常脆弱，生态功能下降。超过四分之三的地区属于中度脆弱地区。上游部分地区天然草地退化严重，退化率在60%-90%之间，涵养水源功能降低；中游水土流失严重，仍有20多万平方公里亟待治理；下游生态流量低，黄河三角洲自然湿地萎缩，生态功能急剧下降。

王晋南说，黄河流域生态环境潜在风险高，很容易转化为社会风险。煤炭采选、煤化工等高耗水、高污染、高风险的企业很多，其中煤化工占全国的80%。高风险企业集中在河边，导致突发环境事件。

全国政协委员、洛阳师范学院院长梁提交了《关于今年全面实施国家黄河流域生态保护和优质发展战略的建议》。他认为，目前黄河流域经济社会发展水平低，不利于生态环境保护，建议加快黄河流域立法。

梁介绍说，黄河流域中西部与东部有明显的差距。传统产业转型升级步伐滞后，创新能力不强，内生动力不足，对外开放程度低。迫切需要发挥各地区的比较优势，因地制宜，因地制宜地实施政策，建设高质量的发展电力系统。

建议2

明确空流域的规划底线

据王晋南介绍，考虑到环境保护法、水污染防治法、水法等法律都有详细的总则，黄河保护法不需要重复这些规定。重点是严格保护黄河流域生态环境，按照目标导向和问题导向推进优质发展，并针对黄河流域的特殊问题提出相应措施。

《黄河保护法》的主要制度设计应包括空流域土地的管理和控制、生态环境的总体规划、水资源的节约和集约利用、环境污染的综合防治、生态保护的恢复和控制、生态安全风险的防范、绿色发展的推进以及流域的综合协调管理。其中，首要任务是加强对空的控制，界定空.生产、生活和生态的控制界限因此，建议将“三线一票”制度提升到法律层面，明确作为空土地规划的依据和底线。同时，也建议将多年水污染防治实践中形成的“流域-控制单元-水功能区”的分区管理制度纳入本法。

其次，根据《生态文明体制改革总体规划》对建立空规划体系的要求，建议将黄河流域生态环境保护总体规划的编制和实施作为一项法定要求，由生态环境部、自然资源、发展改革等部门共同编制。，并控制着空.盆地的布局

王晋南表示，在污染综合防治方面，可以参考《长江保护法(草案)》等环境污染综合防治内容设计，协调水、大气、土壤、生态等因素，结合黄河实际情况，提出更有针对性的污染防治要求。在生态保护和恢复方面，参照《野生动物保护法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等法律法规的总体要求，明确了空黄河流域涉及的国家重点生态功能区、黄河三角洲和洪泛区等7个重要生态区域的差别保护、恢复和治理要求。

建议3

建立流域协调保护体系

王晋南表示，针对黄河流域产业结构、高耗水、高污染企业、资源环境容量严重超载的特点，吸收《长江保护法(草案)》中促进绿色发展的有效做法，结合循环经济促进法。《清洁生产促进法》等法律法规的总则明确规定了促进黄河流域绿色发展的相关制度，包括以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的刚性

他建议按照《生态文明体制改革总体规划》、《按流域设立环境监管和行政执法试点机构》、《统一规划、统一标准、统一环境评价、统一监测、统一执法》等要求，建立协调、系统、高效的黄河流域协调保护体系。具体包括:借鉴《淮河流域水污染防治条例》和《长江保护法(草案)》的协调机制，建议国务院建立黄河流域协调机制，协调解决黄河流域生态保护和优质发展的重大问题；建立流域省级行政区域水资源配置和水污染防治联动机制。

梁认为，黄河流域要严格执行用水决定需求制度，规范流域产业布局，以主体功能相匹配，着力调整产业结构和产业升级改造，引导中心城市和城市群发挥辐射带动作用，使兰州西宁城市群、黄河“吉”湾都市圈、 Xi郑州国家中心城市和济南青岛城市群可以高质量发展，走出具有黄河地域特色的高质量发展之路。

他还建议为黄河的保护和发展设立一个专门的科学研究项目，并努力突破一系列关键的共同技术和“瓶颈”技术。在河南省建设黄河实验室，把基础性、前瞻性、战略性的技术研究和攻关重点放在黄河流域的生态保护和优质发展上，为黄河保护提供科技支撑和决策支持。

■聚焦

几个民主党派提交了保护和治理黄河的提案

据《新京报》记者报道，八个民主党派中至少有五个提交了关于黄河保护和治理的提案，涉及黄河流域上游系统设计、水土治理、湿地保护、流域空控制和完善市场机制。

民盟中央在《关于加强黄河流域及河流创新管理，消除“地上悬河”威胁的建议》中指出，目前黄河下游“地上悬河”长达800公里， 因此，有必要进一步加强对黄河水土流失和河流水沙运动机理的科学认识，提出革命性的对策和技术，消除“地面悬河”及其洪水威胁。

民主建国会中央《关于在黄河滩区有序发展中高度重视湿地保护的建议》建议，研究制定《黄河保护法》，实施更加精确的生态补偿机制。

在《关于加快黄河流域中上游水环境综合治理的建议》中，民进党中央提出了加强基础设施建设、提高水环境保障能力、逐步提高信息化管理水平、加大项目资金支持等六项建议。

农工党在提案中建议尽快制定《黄河保护法》，依法建立流域管理与控制、环境总体规划、水资源管理、污染防治、生态保护与恢复、环境与安全风险防范、流域综合管理等制度。其次，可以参照长江经济带模式，在国家层面建立强有力的协调机制，国家发改委将率先尽快编制《黄河流域生态保护与优质发展规划纲要》，纳入国家“十四五”计划。

目前九三学社中央有两个关于黄河流域保护管理的提案。一是提到中央政府牵头，联合九省自治区资金成立绿色发展基金，引导各类资金进入基金，基金由第三方独立运作，重点支持中上游生态环境恢复治理。另一项建议侧重于黄河金三角地区文物保护与区域旅游的协调发展。

新京报记者邓琦