（本地）扬州申建地铁为啥没获批准？

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记者|唐俊

近日，扬州市政府网站上有消息传到市长频道，有市民询问扬州地铁建设审批事宜。扬州市发改委回复扬州城市轨道交通建设(地铁系统)规划已完成，国家发改委未正式受理。

扬州市发改委表示，国家发改委之所以不接受扬州地铁规划申报，是因为扬州人口指标达不到国务院办公厅关于城市轨道交通规划建设的相关要求；目前，扬州市发改委已组织相关设计单位开展轻轨规划研究，但尚未开展轻轨审批工作。

扬州发改委负责轨道交通规划的工作人员告诉接口新闻，目前轻轨只是一个启动研究，还没有正式决策。道路、城市环境及对周边地区的影响等因素将被综合考虑。地面轻轨线路较多，会对城市风貌产生影响，征地拆迁工作会增加。

当被问及轻轨线是否会在原计划的基础上建设时，该工作人员回复界面消息称，研究是多方案进行的，但根据客流预测确定的主要客流通道不会改变，这意味着如果修建轻轨线，由于没有第二通道资源，地铁以后无法在同一条线上建设。

这位人士认为，城市轨道交通的巨额投资关系到城市的长远发展。扬州发改委会邀请设计单位做方案，然后邀请专家评审，但包括轨道交通系统和线路走向在内的初步决策尚未确定。“我们将仔细考虑每个计划，通过研究找出它们会产生什么影响，并考虑公民的期望。”他说。

早在2010年，扬州就开始编制《扬州都市圈轨道交通规划》。2013年，扬州成立了以时任常务副市长为首的城市轨道交通前期工作领导小组。

2015年《扬州市城市轨道交通线网规划》出台，共规划7条轨道交通线网，远期规划与南京、镇江接轨。扬州计划提前建设三条线路，其中一号线从蔡家桥站到江都火车站，全长约31公里；2号线从城北物流园区站到新城镇站长约41公里；五号线从王江站到竹溪公园站大约20公里长。现在，扬州的地铁规划不得不暂时告一段落。

2013年，国务院将城市轨道交通项目审批权限下放至省级，中国城市经历了一波地铁建设热潮。仅在2016年，就有12个城市的轨道交通建设计划获得批准。

但地铁建设成本巨大，每公里超过5亿元，部分城市线路成本超过每公里10亿元。为了避免地方政府过度举债建设地铁，在建的包头地铁于2017年8月停运。2018年7月，国务院发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称52号文件)。

52号通知对建设地铁的城市提出了限制标准:城市一般公共预算收入300亿元以上，地区GDP 3000亿元以上，市区常住人口300万以上。

城市一般公共财政预算收入超过150亿元，区域GDP超过1500亿元，市区常住人口超过150万的城市可以建设轻轨。

2018年，扬州市一般公共预算收入340.03亿元，区域GDP 5466.17亿元，市区(不含扬州市所属仪征市、高邮市、宝应县)常住人口不足250万人。扬州前两项指标可以满足要求，但人口没有达到300万的标准，不可能建地铁。

扬州市发改委在市政府网站上回复公众信息称，常住人口统计对于城市轨道交通建设非常重要，市政府多次召开会议部署相关工作。更新后，市区常住人口很难达到300万的要求。

与地铁相比，轻轨的成本更低，但交通量也更低。同时，一些市民担心大量高架线会影响城市风格。

交通部科研院的人告诉界面新闻，很多城市希望通过地铁改善城市形象，而忽略了建设地铁的必要性。有些城市地铁客流低，不需要建地铁，造成资源浪费。“高架桥会影响城市的风格。如果换个角度看，也可能变成景观。重庆不就是个例子吗？”他说。

根据《城市公共交通分类标准》，地铁客流量为25000-70000人次/小时，轻轨客流量为10000-30000人次/小时。目前，乌鲁木齐、兰州等已开通地铁的城市，人口超过300万，但时速只有几千人。

多年来，中国城市交通繁忙的轨道交通系统(地铁)忽略了轻轨等中低交通系统的发展。“目前适合修建地铁的城市越来越少，适合修建中容量轻轨的城市将成为主力军。”中国城市轨道交通协会常务副会长周晓琴在2019北京国际城市轨道交通展览会上说。

周晓琴指出，52号文中的轻轨不仅指钢轮轨，还包括单轨、中低速磁浮和自动导轨(apm)。“但目前一些城市，尤其是有资格建设轻轨的城市，还不清楚什么是轻轨，建设什么样的轻轨。”周晓琴说。

来自交通部科学院的上述人士表示，并非所有城市都需要建设地铁，而是应该根据城市的实际情况和发展需求选择自己的轨道交通系统。