（本地）以三个“坚持”为重点完善权力配置和运行制约机制

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完善权力配置和运行制约机制是完善中国特色社会主义制度的有机组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“完善权力配置和运行制约机制”，以使相关的权力配置和制约制度更加成熟和定型，帮助这一领域的制度优势更有效地转化为权力治理的效率。以“法定权责”、“权责透明”、“权责统一”三个“坚持”为核心要义，统筹安排加强权力运行的制约和监督，从顶层设计的高度为进一步探索权力配置和运行制约机制提供了理论和实践上的基本依据。

坚持法定权责，完善权力配置机制。实施法治是完善权力配置和运行制约机制的基本前提。从世界政治文明的发展来看，国家治理的关键是执政。我们党很早就开始探索制约和监督权力运行的制度。十八大以来，在党中央的坚强领导下，我们不断完善党和国家的监督体系，完善权力配置和运行制约机制。党的十八大报告提出:“保证决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力”。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，单列了“加强权力运行制约和监督体系”一章，强调要构建决策科学、实施有力、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。中共十九届四中全会《决定》提出:“坚持法定权责，完善分权、分岗、分级授权、定期轮换制度，明确权力界限，规范工作流程，强化权力制约。”这就需要依法科学配置权力，明确权力界限。权力的取得、设定、行使方式和基本程序必须由法律法规明确规定。权力的行使必须符合法定权限和法定程序，不得越权、玩忽职守或滥用职权。实现权力运行的制度化、规范化和程序化。

坚持权责透明，完善公共使用权机制。阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，是完善权力配置和运行约束机制的必然要求。坚持使用权公开是党中央的一贯要求。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面推进政务公开的意见》。2017年12月，中共中央发布《中国共产党党务公开条例(试行)》，确立并不断强化“公开为规范、不公开为例外”的原则。中共十九届四中全会《决定》提出:“坚持权责透明，推进使用权公开，完善党务、政务、司法、各领域事务公开制度，建立权力运行中可查询、可追溯的反馈机制。”这就要求完善各种公共事务制度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，把权力置于严格的监督之下。监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证。在《决定》全文中，“监督”一词出现了52次，是高频词之一。监督不仅是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实现这一目标、保证党和人民赋予权力正确行使的重要保证。通过认真落实党务、政务、司法、各领域事务公开制度，积极推进权力运行的查询和可追溯反馈机制，真正做到规则、程序、结果公开，以公开促公正，以透明保诚信，使“暗箱操作”难上加难。

坚持权责统一，完善责任落实机制。权力运行的基本原则是:权利必须负责，权利和责任应该平等，使用权应该受到监督。落实责任是完善权力配置和运行约束机制的关键。十八大以来，党中央牢牢把握“责任”二字，把握“问责”重点，坚持“真严、敢严、管长、严、惩前毖后、救死扶伤”的一贯方针，逐步推进党的自我革命。中共十九届四中全会的《决定》提出:“坚持权责统一，狠抓权力运行的各个环节，完善发现问题、纠正偏差、准确问责的有效机制，减少权力设立寻租空室。”这需要密切关注公共权力运行的各个方面，完善及时发现问题的预防机制、准确纠正偏差的纠正机制和准确追究责任的问责机制。目前在权责分配上，仍然存在着规定权力多，责任不太明确，甚至没有责任的现象。问题是时代的声音。国家治理要不断顺应历史潮流，适应新时代对治理能力的新要求，以问题为导向，针对矛盾，精准努力，解决实际问题。通过完善责任分解、落实、报告、监督和调查机制，坚持责任追究的精细化和规范化，提高责任追究工作的科学化和规范化水平。完善“三大一大”决策监督机制，形成促进权责统一和责任落实的权力规范运行机制，减少和压缩权力寻租的条件和土壤。实现公共使用权、合法使用权、清洁使用权和民用使用权。真正把权力放在制度的牢笼里，保证党和人民赋予的权力永远用于为人民谋幸福。

作者是兰州市委党校(兰州行政学院)科研部主任、副教授

丰雅雯