（本地）多地下调疫情应急响应等级 一级与四级有哪些区别？

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近日，新冠肺炎累计治愈出院肺炎病例首次超过现有确诊病例。正如“硬核”专家张文泓所说，一个国家和地区必须有非常好的防控策略，才有可能控制疫情。

回顾新冠肺炎应对肺炎的历程，许多人对1月23日以来“全国许多地方启动一级应对”印象深刻。随着疫情的逐步控制，从2月21日开始，全国半数以上省份对重大突发公共卫生事件的应对水平进行了调整。

在这种“启动”和“调整”的背后，我国突发公共卫生事件应急响应的原则和策略是什么？兰州城市大学副教授王锦逐一回答了相关问题。

【/s2/】记者:【/s2/】突发公共卫生事件应急响应分为四级。针对新冠肺炎肺炎疫情，请解读各个层面的应对。

王金祥:根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，突发事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。新冠肺炎的肺炎疫情是一个公共卫生事件。根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，应急等级可分为一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)和四级(一般)四个等级。

总的来说，一级应急由国务院组织实施，省人民政府在国务院的统一领导和指挥下，组织协调全省的应急工作。降低应急响应水平，表明疫情的范围、性质和危害程度有所降低，应对疫情的组织实施部门也相应降低。调整为二级响应，领导和指挥本行政区域内的应急响应工作；调整为三级响应，市人民政府领导和指挥本行政区域内的应急响应工作；调整为四级响应的，由县级人民政府领导和指导本行政区域内的应急响应工作。上级人民政府可以根据实际情况对下级人民政府给予指导和支持。

记者:各级各省采取的措施是否一致？

王金祥:国家建立了完善的突发公共事件应急预案体系，包括一般应急预案、突发公共事件专项应急预案、突发公共事件部门应急预案和地方突发公共事件应急预案。由新冠肺炎疫情引发的突发公共卫生事件应急预案是一种特殊的突发公共卫生事件应急预案。各级人民政府也在国家计划的基础上，结合自身实际，制定了地方突发公共卫生事件应急预案。

各级突发公共卫生事件应急响应等级为四级，国家预案只规定了一级(特别重大)事件的标准。各级人民政府在制定应急预案的过程中，由于自身的实际情况，对不同级别的事件标准略有不同。

《国家突发公共事件总体应急预案》对各级人民政府、卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和出入境检验检疫机构在应急响应过程中的职责进行了宏观规定。

例如，各级人民政府的主要措施包括:(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理；(2)根据突发公共卫生事件的需要，动员本行政区域内的各类人员、物资、交通工具及相关设施设备参与应急处理；(三)划定本行政区域内的甲类传染病控制区和封锁疫区；(四)采取限制或者停止人群聚集活动、停工、停业、停课等疫情控制措施；(五)对传染病病人和疑似病人采取现场隔离、现场观察和现场治疗措施，对密切接触者根据情况采取集中或家庭医学观察；(六)在交通站点和出入境口岸设立临时交通卫生检疫站，对出入境、出入境疫区、行驶车辆及其旅客、物资、宿主动物进行检疫；(7)按照有关规定做好信息发布工作；(八)做好疫情信息收集上报、人员分流和公共卫生措施落实工作；(九)组织有关部门保证货源，稳定物价，防止哄抢，严厉打击造谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。

各省(自治区、直辖市)应对突发公共卫生事件的应急措施在国家预案的基础上进一步细化，根据不同地方的实际情况，不同层次的应对措施有所不同。

【/s2/】记者:【/s2/】这一次，很多省份将应急响应级别从一级调整为二级或三级。调整水平的依据是什么？

【/s2/】王金祥:【/s2/】《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》规定，各级人民政府在制定突发公共卫生事件应急预案的过程中，应当对突发公共卫生事件进行分类，并制定相应的应急工作预案。

《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，突发公共卫生事件发生时，县、市、省级人民政府及其相关部门应当按照分级响应的原则，做出相应的应急响应。同时，根据不同类型突发公共卫生事件的性质和特点，注意分析事件的发展趋势，对事件和影响不断扩大的事件及时提高应对水平；对于范围有限且没有进一步扩散的事件，应相应降低反应水平。

新冠肺炎爆发肺炎后，国家及时启动了突发公共卫生事件一级(特别重要)应急响应，省级人民政府也根据国家统一部署启动了一级响应。最近，根据新冠肺炎肺炎疫情的发展趋势和控制情况，各地根据各自的公共卫生应急水平标准，先后将一级响应降低到二级或三级。

【/s2/】记者:【/s2/】突发公共卫生事件应急级别设定的科学性如何？

【/s2/】王金祥:【/s2/】《中华人民共和国突发事件应对法》是规范我国突发事件应对的法律，突发公共卫生事件属于突发事件应对范畴。

我国将突发公共卫生事件等级划分为四级是非常合理的，体现了统一领导、分级负责、属地管理的原则。不同地区突发公共事件类型不同，危害程度不同，采取的措施也不同。低级事件意味着影响范围小，危害程度小，地方政府可以采取一定措施进行处理。低级别事件不分级，就会采取高级别应对措施，可能造成过度应对，增加对社会经济和人民生活的不利影响。